席興軍：生物飼料標(biāo)準(zhǔn)化乃產(chǎn)業(yè)發(fā)展之本
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院 席興軍博士 在第四屆中國生物飼料科技大會——中國生物飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年會上的主題報告摘要
1我國生物飼料概況
1. 生物飼料的范疇
談到標(biāo)準(zhǔn)，首先要明確什么叫是生物飼料。從業(yè)者對生物飼料的內(nèi)涵還是有所共識的，即通過采用基因工程、蛋白質(zhì)工程、發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)，研制開發(fā)對動物具有特定生物學(xué)活性和功能的高效、安全、優(yōu)質(zhì)的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的總稱。這是一個籠統(tǒng)的概念，不是從標(biāo)準(zhǔn)來講的界定。現(xiàn)在發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，這個領(lǐng)域是空白的。微生態(tài)制劑、飼用酶制劑、植物提取物、飼用氨基酸、飼用活性肽等，非常多的概念，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點有關(guān)，整體技術(shù)含量很高，產(chǎn)品更新?lián)Q代以及企業(yè)的創(chuàng)新能力非常強，所以出現(xiàn)的概念特別多。
2.我國生物飼料行業(yè)現(xiàn)狀
目前我國生物飼料添加劑的年總產(chǎn)值近500億元，同時在以年均20%的速度遞增；1000余家生產(chǎn)企業(yè)專門從事生物酶制劑、微生物菌劑、植物提取物類飼料添加劑 。
生物飼料提高養(yǎng)殖水平、改善動物產(chǎn)品品質(zhì)、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用顯著。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。
一是市場上生物飼料產(chǎn)品的名稱混亂。如酵素飼料、發(fā)酵飼料、微生物飼料、微生物制劑、微生態(tài)制劑等不盡其數(shù)，創(chuàng)新不斷。作為一個行業(yè)健康發(fā)展的必要條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個階段，必然需要制定標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。
二是產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。一些生產(chǎn)企業(yè)用自己的檢測方法來評價自己的產(chǎn)品，沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有權(quán)威的方法標(biāo)準(zhǔn)評價它的微活性、pH值等指標(biāo)，沒法真正指導(dǎo)生產(chǎn)，為監(jiān)管部門提供執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，這是很大的問題。
三是部分產(chǎn)品功能功效夸大。目前市場上出現(xiàn)的產(chǎn)品很多，有一部分在產(chǎn)品的功能上過分夸大，目前對于微生物制劑，包括生物飼料的一些基礎(chǔ)性機能，實際上是很難落實的，市場上的一些企業(yè)過于宣傳，夸大產(chǎn)品功效，標(biāo)簽標(biāo)識過分夸大。
產(chǎn)生以上問題的主要原因之一是生物飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。如果按照畜牧執(zhí)法或農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些問題的存在有多方面原因，有技術(shù)的原因，有產(chǎn)業(yè)的原因，有經(jīng)濟的原因，但其中還有另外一個原因就是標(biāo)準(zhǔn)原因。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量是沒法檢測的，沒有辦法進行統(tǒng)一評價，沒有具體產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，原輔料的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是沒有辦法來規(guī)范或者來對產(chǎn)品進行檢測的。
2國內(nèi)外生物飼料標(biāo)準(zhǔn)（法規(guī)）現(xiàn)狀
2.1 國外生物飼料標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)現(xiàn)狀
中國的技術(shù)法規(guī)體系和國外很多國家的技術(shù)法規(guī)體系是不一樣的，中國主要的技術(shù)法規(guī)主要是以標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)的，技術(shù)法規(guī)很少，部門法規(guī)，包括食藥局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部，它的法規(guī)很有限的，飼料添加劑法規(guī)的數(shù)量不超過十個。但是國外不同，包括歐盟、美國、日本，都是以技術(shù)法規(guī)的形式出現(xiàn)，也就是以規(guī)章的形式出現(xiàn)。歐盟每年都會發(fā)布大量的技術(shù)法規(guī)，比如1115號2014年發(fā)布的共同法規(guī)，這是一個標(biāo)準(zhǔn)，它不會以標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，它是以技術(shù)法規(guī)的形式發(fā)布，必須執(zhí)行。這是國外包括歐美國家，一個很大的特點。
美國法規(guī)就是FDA，其中第二十一章里，對食品添加劑，包括飼料所使用的添加劑，都包含在法規(guī)里。從1989年開始，就公布了42種作為飼料添加劑的微生物。不管是歐洲、美國等國家，都是以法規(guī)形式發(fā)布，整個飼料添加劑的生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格以及使用等標(biāo)準(zhǔn)，同時也可以制定少量的標(biāo)準(zhǔn)，重點在產(chǎn)品的檢測方法，對于產(chǎn)品質(zhì)量安全使用方法生產(chǎn)規(guī)程等，都會有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 我國生物飼料標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
目前我國的生物飼料標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)供給不足，尚不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。一是缺乏具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和原輔料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如微生物飼料添加劑、植物提取物添加劑、飼用氨基酸添加劑、飼用活性肽添加劑產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏質(zhì)量檢測評價方法標(biāo)準(zhǔn)，國外約75%中草藥提取物檢測建立了HPLC標(biāo)準(zhǔn)方法，飼料微生物菌種鑒定的標(biāo)準(zhǔn)程序也亟待制定。三是缺乏術(shù)語和分類、標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，如酶活標(biāo)示方法；四是缺乏生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定底物、pH值、反應(yīng)時間與溫度等條件。
標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平急需提升。《飼料用酶制劑通則》國家標(biāo)準(zhǔn)：只有標(biāo)識內(nèi)容要求，沒有具體產(chǎn)品質(zhì)量要求。理化指標(biāo) ：（a）固體劑型應(yīng)標(biāo)示：酶活、水分、粒度、混合均勻度四項指標(biāo)；（b）液體劑型應(yīng)標(biāo)示：酶活、pH、容重三項指標(biāo)；最大使用量標(biāo)準(zhǔn)：采用食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)：GB 2760-2014 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏最小使用量要求；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中缺各種酶的最低酶活指標(biāo)。
3生物飼料標(biāo)準(zhǔn)化的未來發(fā)展趨勢
從2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，對國家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系做出了重大的部署，從2015年實施到目前一年多的時間，整個質(zhì)檢系統(tǒng)包括相應(yīng)的行業(yè)部門，做了大量的改革工作。
3.1 整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)
在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。
在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院各有關(guān)部門負責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項和編號，由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
3.2 優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)
在標(biāo)準(zhǔn)體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。
在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門分別負責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題。
加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性 。
3.3 大力培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)
在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。
在工作推進上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作。
團體標(biāo)準(zhǔn)不是政府和管理部門發(fā)布的，是行業(yè)協(xié)會自我發(fā)布，這是制訂主體問題。第一是制定范圍，除了強制性準(zhǔn)標(biāo)以外，還要符合法規(guī)要求。第二是規(guī)范，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定以后有一套程序，六個步驟基本上按照國標(biāo)，關(guān)鍵是發(fā)布程序是有區(qū)別的，在網(wǎng)站注冊以后會產(chǎn)生統(tǒng)一編號，以后發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)就通過這個編號，包括標(biāo)準(zhǔn)的名稱，編號范圍等。建立一個好的團體標(biāo)準(zhǔn)，下一步會轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。
質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號文件。充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，團體標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定、自由選擇、自愿采用；促進團體標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配套發(fā)展；具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。社會團體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，負責(zé)團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
明晰制定范圍。社會團體可在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定團體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白。鼓勵社會團體制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力。
促進創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在不妨礙公平競爭和協(xié)調(diào)一致的前提下，支持專利和科技成果融入團體標(biāo)準(zhǔn)，促進創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化。社會團體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，制定團體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置規(guī)則。對于團體標(biāo)準(zhǔn)中的必要專利，應(yīng)及時披露并獲得專利權(quán)人的許可聲明。
規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家建立團體標(biāo)準(zhǔn)信息公開和監(jiān)督管理制度。團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全。社會團體應(yīng)遵循開放、公平、透明和協(xié)商一致的原則，吸納利益相關(guān)方廣泛參與，遵守WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于制定、采用和實施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范，制定團體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的管理辦法，嚴(yán)格團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。
社會團體可在平臺上公開本團體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件，接受社會公眾提出的意見和評議。三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的，社會團體可在平臺上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達成一致的，可由爭議雙方認可的第三方進行評估后，再確定是否可在平臺上公開標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。社會團體應(yīng)當(dāng)加強誠信自律建設(shè)，對所公開的基本信息真實性負責(zé)。
統(tǒng)一編號規(guī)則。團體標(biāo)準(zhǔn)編號依次由團體標(biāo)準(zhǔn)代號（T/)、社會團體代號、團體標(biāo)準(zhǔn)順序號和年代號組成。團體標(biāo)準(zhǔn)編號中的社會團體代號應(yīng)合法且唯一，不應(yīng)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)代號相重復(fù)，且不應(yīng)與全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上已有的社會團體代號相重復(fù)。
建立團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的機制，明確轉(zhuǎn)化的條件和程序要求。對于通過良好行為評價、實施效果良好，且符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。暢通社會團體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的渠道，鼓勵社會團體基于團體標(biāo)準(zhǔn)提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，參與國際標(biāo)準(zhǔn)起草。
各地方、各部門要營造團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，探索在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標(biāo)準(zhǔn)的機制，鼓勵使用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。
企業(yè)應(yīng)大力加強各類各級標(biāo)準(zhǔn)的制定工作（提出標(biāo)準(zhǔn)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、提出本企業(yè)或機構(gòu)的意見）；有影響力的行業(yè)協(xié)會或組織應(yīng)大力加強的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定；有條件的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、商會等應(yīng)大力加強標(biāo)準(zhǔn)實施、檢測和反饋。
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