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就像一張紙的正面和反面，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.98萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.8，畜牧業(yè)的快速發(fā)展，滿足了全社會不斷增長的畜產(chǎn)品需求，同時也產(chǎn)生了大量的養(yǎng)殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物影響究竟有多大?處理有多難?未來怎么辦?本報記者獨(dú)家采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

全國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸

目前，全國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸。2010年《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1268.26萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96;總氮和總磷排放量為102.48萬噸和16.04萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的38和56。畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。

韓長賦表示，大規(guī)模的畜禽糞污，是巨大的資源庫。但處理不好，必然給環(huán)境和居民生活帶來不利影響。

以洞庭湖區(qū)為例，該區(qū)域水環(huán)境敏感，畜禽糞污處理壓力大，一些地方養(yǎng)殖污水不僅排入地表水，還下滲到淺層地下水，導(dǎo)致湖區(qū)部分地區(qū)地下水氨氮超標(biāo)，對湖區(qū)水環(huán)境和居民飲水安全造成一定影響。個別大型養(yǎng)殖場因糞污處理不當(dāng)，向周邊環(huán)境隨意排放，污水和臭氣影響了周邊群眾生產(chǎn)生活。

記者了解到，目前畜禽糞污處理與資源化利用主要有三種模式，即能源化利用、肥料化利用和工業(yè)化處理，其中能源化利用和肥料化利用是主要方向。

近年來畜禽糞污處理和資源化利用工作初見成效，綜合利用率從2012年的50提高到2015年的近60。2015年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2010年分別降低132萬噸和10萬噸，降幅達(dá)11.5和15.4，超額完成“十二五”減排目標(biāo)。

此外，在政策支持和市場倒逼下，糞污處理設(shè)施設(shè)備不斷完善，治理機(jī)制逐步健全，畜禽糞污資源化利用水平持續(xù)提高，對改善和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。2015年底，戶用沼氣達(dá)到4193.3萬戶，受益人口超過2億人;以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程共11萬處，年產(chǎn)沼氣超過20億立方米。

還田難，利用難，調(diào)控難，推廣難

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作取得了一些成效，但全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞污能源化、肥料化利用還面臨不少實(shí)際困難。“‘四難’是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的攔路虎。”韓長賦坦言。

“四難”第一難是種養(yǎng)結(jié)合不緊密，畜禽糞肥還田難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、輕有機(jī)肥問題突出，耕地基礎(chǔ)地力下降。韓長賦介紹說，一種情況是種養(yǎng)主體分離，無處“還”。隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，養(yǎng)殖與種植分離成兩個主體，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。另一種情況是，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，不會“還”。糞肥、沼肥等檢測標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范不完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和還田利用技術(shù)需要進(jìn)一步規(guī)范和推廣普及。

第二難是能源產(chǎn)品缺乏競爭力，市場利用難。終端產(chǎn)品銷路不暢、競爭力不強(qiáng)是影響畜禽糞污能源化利用最主要的制約因素。韓長賦舉例說，在沼氣工程商業(yè)化運(yùn)行方面，沼氣工程主要分布在廣大農(nóng)村，鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險高，養(yǎng)殖企業(yè)不愿發(fā)展。因此，大部分中小型沼氣工程的氣、電產(chǎn)品仍以養(yǎng)殖場自用和周邊農(nóng)戶使用為主。

第三難是支持政策不足，引導(dǎo)調(diào)控難。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施。例如沼氣發(fā)電，雖然有生物質(zhì)能源發(fā)電標(biāo)桿電價補(bǔ)貼，但部分地區(qū)政策落實(shí)不到位。與此同時，糞污能源化利用產(chǎn)生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網(wǎng)相比缺乏競爭力。

此外，科技支撐不到位，推廣難也是“四難”之一。與沼氣技術(shù)先進(jìn)的國家相比，我國規(guī)模化沼氣工程池容產(chǎn)氣率和自動化水平有待提高，新技術(shù)、新材料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范亟須建立。沼氣服務(wù)體系盡管已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但未建立有效的服務(wù)機(jī)制和運(yùn)營模式，服務(wù)人員不穩(wěn)定、技術(shù)水平偏低等問題致使現(xiàn)有沼氣服務(wù)體系難以維系。

力爭“十三五”末還田率達(dá)到60

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

對此，韓長賦表示，要培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與有機(jī)肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補(bǔ)充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。具體來講，包括以下四個方面：

首先，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。落實(shí)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》和《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減量排放、環(huán)保排放。

其次，健全糞污資源化利用市場機(jī)制。加大畜禽糞污資源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓勵支持第三方治理，調(diào)動社會資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施以糞污綜合治理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，按照專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的方式，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。

再次，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。啟動果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，以柑橘蘋果、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉為主，建立果(菜、茶)沼畜等資源化利用模式，促進(jìn)畜禽糞污等有機(jī)肥資源得到合理利用，力爭“十三五”末畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60，提高10個百分點(diǎn)。

最后，推廣畜禽糞污綜合利用適用模式。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生（如節(jié)水）、無害化處理（微生物發(fā)酵）、資源化利用（沼氣等）為重點(diǎn)，“十三五”期間創(chuàng)建200個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加大混合原料微生物發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)水平。